Statsbudsjettet 2012 – SNOs tjenestekjøp hos fjellstyrene - kap 1426, post 21.

Energi og miljøkomiteen har avgitt sin innstilling. Komiteen viderefører et beløp på 4,5 mill kr til tjenestekjøp av fjellstyrene for 2012. Komiteen understreker at beløpet ikke må oppfattes som et tak på omfanget av tjenestekjøp. Komiteens flertall mener det er svært bra at det er inngått avtale mellom SNO og  NFS og understreker at Fjelloppsynets lokale forankring og kunnskap er et viktig bidrag i det totale oppsynet. NFS har overfor Regjering og Storting argumentert for at beløpet for tjenestekjøp burde økes minimum med forventet lønnsvekst og gjerne noe mer – til 6 mill kr. NFS merker seg at Stortinget understreker at beløpet ikke må oppfattes som et tak.
Komiteens innstilling:



Kap. 1426 Statens naturoppsyn

Det foreslås bevilget 218,691 mill. kroner på dette kapitlet for 2012, som er en økning på 3,2 pst. i forhold til saldert budsjett 2011.

Komiteen viser til at det ved komiteens behandling av budsjettet for 2011 ble opprettet en ny post 21 tjenestekjøp under kap. 1426, som ble bevilget med 9 mill. kroner. 4,5 mill. kroner av dette skulle brukes til tjenestekjøp av fjellstyrene, og oppfølging av dette.

Komiteen viser til at et beløp på 4,5 mill. kroner til tjenestekjøp av fjellstyrene er videreført i budsjettet for 2012, og viser i denne sammenheng til svarbrev til komiteen fra Miljøverndepartementet ved statsråden datert 18. november 2011, der det heter:

«Budsjettforslaget for 2012 har fulgt opp Energi- og miljøkomiteens behandling av budsjettet for 2011 på den måten at post 21 videreføres under kap. 1426 Statens naturoppsyn. Posten har i 2012 endret betegnelse fra "Tjenestekjøp" til "Spesielle driftsutgifter" i tråd med retningslinjer fra Finansdepartementet for benevnelse av 21-poster. Formålet med bevilgningen er imidlertid det samme som før, slik det går fram av postomtalen. Postomtalen fastslår at posten skal dekke tjenestekjøp etter avtaler med fjellstyrene, Statskog SF og bygdeallmenningene. Forutsetningen ved opprettelsen av posten er at 4,5 mill. kroner av bevilgningen skal nyttes til tjenestekjøp fra fjellstyrene. Ved en inkurie ble dette ikke konkretisert i postomtalen for 2012-budsjettet.»

Komiteen understreker at beløpet ikke må oppfattes som et tak på omfanget av tjenestekjøp.

Fleirtalet i komiteen, medlemene frå Arbeidarpartiet, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet og Kristeleg Folkeparti, viser til at Miljøverndepartementet og Landbruks- og matdepartementet i eit brev av 25. november 2010, gav ei avklaring av forholdet mellom Statens naturoppsyn og fjellstyra om naturoppsynsoppdrag, og at det nå er inngått ei samarbeidsavtale mellom Statens naturoppsyn og Fjellstyresambandet, som dannar ramma for årlege avtaler mellom Statens naturoppsyn og det enkelte fjellstyret.

Fleirtalet meiner at det er svært bra at ein nå har fått til ei slik avklaring og eit grunnlag for eit godt samarbeid mellom SNO og fjellstyra. Fjelloppsynets lokale forankring og kunnskap er eit viktig bidrag i det totale oppsynet.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti viser til de oppgaver som Statens naturoppsyn (SNO) har. Det dreier seg om forebygging av miljøkriminalitet, informasjon, rettledning, registrering, dokumentasjon, skjøtsel og drift. Dette omhandler også rovviltforvaltningen, et overordnet ansvar for lakseoppsynet og oppfølgingen av Skjærgårdstjenesten. Disse medlemmer mener oppgavene er mange, og at det er nødvendig å ha et godt samarbeid med de lokale og regionale aktørene som SNO må forholde seg til. Dette gjelder både politiet, Kystvakta, Statskogs fjelltjeneste, fjelloppsynet i regi av fjellstyrene og bygdeallmenninger.

Disse medlemmer viser til at Stortinget i 1996 ved etableringen av SNO sa at eksisterende oppsyn ikke skulle legges ned eller erstattes.

Disse medlemmer legger stor vekt på det arbeidet som SNO er pålagt med å legge til rette for allmennhetens tilgang til verneområder på en bærekraftig måte. Dette dreier seg om blant annet løyper, stier, merking, tilrettelegging av parkeringsplasser, informasjonstavler osv.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet og Høyre legger også stor vekt på SNOs arbeid med rovdyruttak. Dette arbeidet burde kunne styrkes innenfor rammen.

Disse medlemmer peker på at SNO er omstridt i enkelte norske utmarkskommuner, og det kan være fornuftig å legge til rette for bedre dialog mellom SNO og de lokalmiljøene hvor SNO er representert. Disse medlemmer peker på at økt bidrag fra SNO ved skadefelling av rovdyr kan være en fornuftig måte å bidra til bedre dialog mellom lokalmiljøene og SNO på.

Disse medlemmer peker på at det mange steder kan være en betydelig overlapping mellom SNO, fjelloppsynet i regi av fjellstyrene, Statskogs fjelltjeneste og politiet. Disse medlemmer mener derfor det kan være et betydelig potensial for mer effektiv naturovervåking. Disse medlemmer viser til at energi- og miljøkomiteen en rekke ganger har påpekt at det er ønskelig å videreføre ordningen med fjelloppsynet som et helhetlig naturoppsyn i statsallmenningene, og at nye oppsynsbehov i disse områdene skal søkes dekket gjennom tjenestekjøp fra fjellstyrene.

Disse medlemmer viser til behandlingen av Miljøverndepartementets budsjett for 2006, jf. Budsjett-innst. S. nr. 9 (2005–2006), der en enstemmig energi- og miljøkomité anmodet departementet om å ta et større ansvar som eier av SNO, og der man legger til grunn en meget tydelig rollefordeling, spesielt i forhold til politi og fjellstyre, men også til andre involverte parter.

Disse medlemmer mener det er viktig at Miljøverndepartementet, Landbruks- og matdepartementet og Justisdepartementet tydeliggjør samarbeidsbehovene og rolleforståelsen når det gjelder statlig oppsyn i statsallmenningen og forholdet mellom SNO og fjellstyrenes oppsyn.

Disse medlemmer er bekymret over den tilsynelatende gradvise økningen av SNOs utøvelse av politimyndighet. Disse medlemmer er generelt skeptiske til at andre enn politiet i utstrakt grad skal utøve politimyndighet.

Disse medlemmer viser til at fortsatt oppbygging av naturfaglig kompetanse i fjellstyrene og Fjelloppsynet bare kan sikres dersom kjøp av oppsynstjenester fra fjellstyrene sikres.

Komiteens medlemmer fra Høyre mener at det bør settes av 3 mill. kroner av de foreslåtte midlene over kap. 1426 Statens naturoppsyn, post 1 Driftsutgifter, til godtgjørelse av lokale frivillige mannskaper for arbeid knyttet til naturoppsyn og uttak av skadedyr.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti peker på den betydelige innsats innenfor oppsynsvirksomhet og uttak av skadedyr som gjøres av frivillige. Lokale jegere bruker tusenvis av timeverk på å finne og ta ut skadedyr. Samtidig som SNOs mannskaper får full lønn, får ikke frivillige mannskaper dekket noen utgifter for sin innsats, til tross for at dette er en enorm arbeidsbelastning, særlig på dem som leder innsatsen. Dette har gitt betydelig frustrasjon blant de frivillige mannskaper. Disse medlemmer viser til at frivillig innsats er helt nødvendig for et effektivt oppsynsarbeid innen naturforvaltningen og effektivt uttak av skadedyr. Disse medlemmer ser det som et betydelig paradoks at samtidig som driftsbevilgningene til SNO jevnlig økes, så strupes det frivillige tilsynsarbeidet.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet og Høyre er opptatt av at de midler som blir satt av til oppsyn over norsk natur blir utnyttet på en mest mulig effektiv måte. Fjellstyrene og fjelloppsynet har over år bygget opp en meget god kompetanse på naturforvaltning og oppsyn, og vil være meget konkurransedyktig i forhold til på vegne av Direktoratet for naturforvaltning og Statens naturoppsyn å utføre oppsyn i nasjonalparker i statsallmenning.

Disse medlemmer har imidlertid også merket seg at antall ansatte i statsadministrasjonen har økt betydelig under regjeringen Stoltenberg II. Disse medlemmer mener at vi hele tiden må se på hvordan penger brukes og holde kontroll med veksten av statlig byråkrati. Disse medlemmer vil derfor omdisponere midler fra administrasjon og drift av departementet og underliggende direktorater til direkte innsats for miljøet.

Disse medlemmer viser til den betydelige overlappingen det er mellom Statens Naturoppsyn og andre organer, og mener derfor at det er grunnlag for en viss reduksjon i bevilgningene til SNO.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener at det er viktig å redusere«Driftsutgifter» ved vurdering av aktivitet, generelle innsparings- ogeffektiviseringstiltak.

Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets alternative budsjett for 2012 hvor det foreslås å redusere post 1 Driftsutgifter med 6,2 mill. kroner.

For å finne rom til viktige miljøprioriteringer viser komiteens medlemmer fra Høyre til at det i Høyres alternative statsbudsjett for 2012 er foreslått å redusere bevilgningen til post 1 Statens naturoppsyn, Driftsutgifter, med 35 mill. kroner.